Les Partenariats Public-Privé (PPP) en Russie: l’opinion de Nikolaï Sevastyanov

Les 27 et 28 juin s'est tenue la 8ème réunion à Kirov la Commission interministérielle d'exploitation des résultats des activités spatiales dans l’intérêt du développement socio-économique de la Fédération de Russie et de ses régions.

En Russie, on parle depuis plus de 20 ans de la nécessité d'introduire les résultats des activités spatiales dans l'économie nationale, les régions et pour la consommation commerciale.

Qu’entend-on par résultats des activités spatiales ? Il s'agit tout d'abord de la production de services et de produits spatiaux tels que les communications, la télévision, l'accès à Internet, les données de télédétection de la Terre et la navigation.

Beaucoup de gens comprennent déjà que la production de services et de produits spatiaux est assurée par des systèmes spatiaux, qui combinent des engins spatiaux, des infrastructures au sol et des logiciels.

Il existe aujourd'hui deux approches pour mettre en œuvre les résultats des activités spatiales. La première est celle où les systèmes spatiaux sont créés aux dépens du budget de l’État. Ce travail est dirigé par la société d'État Roscosmos et ses organisations subordonnées.

Le financement public des systèmes spatiaux présente des avantages, mais il présente également des inconvénients.

Les avantages sont que dans ce cas, les systèmes spatiaux sont créés sur ordre du gouvernement et qu'il n'est pas nécessaire de restituer les fonds dépensés à l'État.

Les difficultés proviennent du fait que la commande de l'État est exécutée en vertu de la loi fédérale 44 (FZ 44), qui vise principalement l'achat d'équipements en série, mais complique considérablement les travaux de développement.

Et nous savons que chaque nouveau système spatial est créé sur la base de la prochaine génération d'engins spatiaux afin d'améliorer les caractéristiques des services spatiaux. Dans le cas des commandes gouvernementales, cela entraîne une augmentation significative du temps nécessaire à la création de nouveaux systèmes spatiaux et un refus d'introduire de nouvelles technologies, ce qui réduit considérablement la compétitivité de leurs produits.

Une alternative aux systèmes spatiaux d'État sont les systèmes spatiaux commerciaux, qui se développent dans le monde depuis plus de quarante ans et ont commencé à apparaître en Russie dès le début des années 2000. Le premier était le système de communication et de télévision par satellite Yamal.

L'avantage des systèmes spatiaux commerciaux est qu'ils sont créés à la suite de la mise en œuvre de projets d'investissement selon les principes du financement de projets par prêts.

En Russie, cela est réglementé par la loi sur les activités d'investissement, qui permet d'éviter les exigences strictes des ordonnances gouvernementales en vertu de 44 lois fédérales.

Mais il y a aussi des difficultés, parce que les fonds levés pour créer des systèmes spatiaux commerciaux doivent être restitués avec intérêts aux investisseurs et aux banques.

Par conséquent, lors de la conception de systèmes spatiaux commerciaux, il est nécessaire de tenir compte du fait que les produits fabriqués par ces systèmes doivent pouvoir être vendus. Cela signifie que la charge pesant sur les développeurs augmente. Il faut non seulement créer un système spatial, mais parvenir à produire des produits demandés sur le marché ! (« l'acheteur vote avec des roubles »).

Les systèmes spatiaux commerciaux peuvent être créés plus rapidement que les systèmes gouvernementaux. Mais dès que le système étatique « rattrape » le système commercial, alors les consommateurs sont «automatiquement» transférés vers le système spatial étatique. Et comme les opérateurs publics n’ont pas besoin de restituer les fonds dépensés, ils peuvent également offrir des conditions plus favorables aux consommateurs commerciaux.

En conséquence, les investisseurs et les banques perdent tout intérêt à participer à des projets d’investissement visant à créer des systèmes spatiaux commerciaux.

Ainsi, le conflit entre les systèmes spatiaux étatiques et commerciaux ne permet pas de mettre en œuvre rapidement les résultats des activités spatiales en Russie, comme à l'étranger.

Aujourd'hui, la constellation orbitale mondiale compte plus de 8 000 engins spatiaux opérationnels, dont près de 6 000 ont été créés grâce à des investissements privés avec la participation d'entreprises privées. Ceci est grandement facilité par l'application des principes du partenariat public-privé (PPP) à l'étranger.

Il convient de garder à l'esprit que les fabricants privés et publics peuvent participer à la création de systèmes spatiaux commerciaux sur une base contractuelle.

Ce sont les partenariats public-privé (PPP) qui peuvent résoudre ce conflit entre les systèmes spatiaux gouvernementaux et commerciaux.

Quels sont les types de PPP ?

1) Contrats à terme. Cela signifie qu'une entreprise privée crée, à ses frais, son propre système, qui est sa propriété. Et l'État est assuré de racheter une partie des produits à un prix fixe, ce qui permet de garantir le remboursement des prêts.

2) Les accords de concession constituent le deuxième type de PPP. Dans ce cas, l'État incite les entreprises privées à créer leur propre système, afin qu'elles investissent dans ce système dès la phase de création et assument tous les risques organisationnels et techniques. Et lorsque le système spatial est créé et a confirmé les exigences du contrat de concession, l'État devient propriétaire de ce système, couvrant ainsi aux propriétaires privés les coûts de création du système.

Mais jusqu’à présent, le système juridique russe ne permet pas le recours à ces principes de PPP. Cependant, le gouvernement de la Fédération de Russie a déjà pris des mesures pour résoudre ce problème en approuvant le projet fédéral « Systèmes et services spatiaux avancés » et en modifiant la législation de la Fédération de Russie, en étendant les règles des PPP aux installations d'infrastructure spatiale.

C'est maintenant aux responsables qui, en pratique, doivent changer leurs habitudes et commencer à coopérer à la création de systèmes spatiaux commerciaux sur les principes des PPP, en soutenant les efforts du gouvernement russe pour attirer des investissements privés et des prêts afin d'augmenter considérablement la portée de la constellation orbitale russe, qui dans ses caractéristiques ne devrait pas être inférieure aux constellations orbitales des États-Unis, de la Chine et de l'Europe.

Source: Nikolaï Sevastyanov et Nikolaï Sevastyanov; Crédit photographique: Roscosmos